Депутаты проголосовали за Европейский суд

Депутаты проголосовали за Европейский суд

Страсбургский суд. Фото: AFP

Сегодня Госдума ратифицировала Протокол № 14 к Конвенции «О защите прав человека и основных свобод», направленного на повышение эффективности работы Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). За ратификацию проголосовали 392 депутата, против — 56, воздержавшихся не было. По мнению экспертов, принятие документа ускорит рассмотрение огромного потока жалоб, ежегодно поступающих из России.

По данным председателя Страсбургского суда Луциуса Вильдхабера, на сегодняшний день Россия продолжает оставаться лидером по числу жалоб, поступающих в ЕСПЧ.
Как сообщает Spain.com.ua, доля жалоб от граждан РФ в Европейском суде составляет 21%. На втором месте Румыния (12% всех жалоб). За ней следует Турция — около 10%.

Как рассказала BFM.ru член Московской коллегии адвокатов «Липцер, Ставицкая и партнеры» Елена Липцер, начиная с 1998 года (когда наша страна подписала Европейскую конвенцию) россияне подали порядка 27 тысяч жалоб, но рассмотрено за этот период было менее тысячи.

Протокол № 14, был подписан Россией в Страсбурге еще 4 мая 2006 года. До сегодняшнего дня Россия оставалась единственной страной Совета Европы, не ратифицировавшей данный документ. Между тем, как заявил ранее президент России Дмитрий Медведев, «этот документ достаточно важен: цель его в том, чтобы повысить эффективность работы Европейского суда по правам человека в связи с увеличением количества жалоб, поступающих в адрес этого суда».
Три года назад — 20 декабря 2006 года — Госдума РФ принять документ не смогла, за ратификацию было отдано всего 27 голосов. Депутаты посчитали, что отдельные положения протокола «ущемляют национальные интересы» России.
 

Как рассказал BFM.ru заместитель председателя комитета Госдумы по уголовному, арбитражному, гражданскому и процессуальному законодательству, один из представителей Госдумы в ПАСЕ Дмитрий Вяткин, в течение последних трех лет в Европе прошли консультации по данной тематике, в которых участвовали МИД, Минюст и депутаты Госдумы. «За это время тон наших коллег сменился с ультимативного до понимающего», — сказал он. По словам Вяткина, ряд замечаний, внесенных российской стороной, утратили актуальность или были сняты в процессе переговоров. А по принципиальным вопросам Комитет министров Совета Европы и Секретариат Европейского суда «дали четкие внятные ответы», приняв два решения и одно разъяснение.

По словам спикера Госдумы Бориса Грызлова, в этих документах согласованы две основные принципиальные позиции, устраивающие Москву. В частности, речь идет о том, что в «тройку» судей Европейского суда в случае, если будет обсуждаться вопрос, касающийся России, должен входить представитель РФ. А в группу по мониторингу реализации решений Европейского суда войдет представитель той страны, мониторинг которой проводится.

Генеральный секретарь Совета Европы (СЕ) Турбьорн Ягланд приветствовал ратификацию Россией 14-го протокола. Он считает, что решение Госдумы имеет важное значение для Европы – оно поможет проведению судебной реформы в России. В заявлении генсека, распространенном пресс-службой СЕ, говорится, что «ратификация Госдумой 14-го протокола позволит суду решить проблему накопившихся дел и укрепить его жизненно важную роль в защите прав граждан по всей Европе».

С ним солидарны и российские правозащитники. Так лидер общероссийского движения «За права человека» Лев Пономарев считает, что ратификация протокола №14 важна не столько для облегчения работы Европейского суда, сколько для российских граждан. По его словам, «качественные рекомендации, которые дает Европейский суд, задают вектор изменений во многих сферах государственной и общественной деятельности России». «Чем больше будет вынесено решений, тем больше рекомендаций (например, изменить условия содержания заключенных) даст Европейсий суд и тем лучше», — сказал он BFM.ru. Правда, при этом правозащитник признал, что Россия довольно плохо выполняет указания ЕСПЧ общего характера, ограничиваясь лишь выплатой компенсаций.

Адвокат экс-главы ЮКОСа Михаила Ходорковского Карина Москаленко, имеющая широкую практику работы с Европейский судом, положительно оценила решение парламента о ратификации 14-го протокола. «Для россиян это важно тем, что данный документ ускоряет рассмотрение однотипных (стандартных) дел, по которым уже вынесено много решений», — сказала она BFM.ru. Москаленко добавила, что такие дела (в частности, касающиеся нечеловеческих условий содержания в российских тюрьмах) будут рассматриваться в упрощенном порядке. По ее мнению, это «поможет стране искоренить системные проблемы».

Директор «Центра Европейской информации», Николай Топорнин считает, что в 14 протоколе закладывается довольно серьезная реформа работы Европейского суда. «Во-первых, увеличивается срок работы судей с 6 до 9 лет, а во-вторых, предусматриваются более жесткие критерии по приему дел к производству», — сказал он BFM.ru . По его словам, теперь суд получает возможность не принимать к рассмотрению дела, которые, по его мнению, не представляют большого значения. Например, сумма заявленного иска незначительна, либо существо дела также не представляет большое значение для юридической практики суда, с точки зрения Конвенции.

По мнению Топорнина , отказ Госдумы ратифицировать 14-й Протокол три года назад значительно подпортил имидж России и отсрочил реформу работы ЕСПЧ. Но и сейчас, после принятия документа, международные коллеги не сразу смогут приступить к его реализации. «Сначала Госдума должна рассмотреть документ в трех чтениях, Совет Федерации должен его одобрить, а президент подписать соответствующий закон», — напомнил Топорник. Он полагает, что данные процедуры, а также подготовка ЕСПЧ к вступлении протокола в силу, может занять не менее полугода.
 

«Порядок переизбрания и ротации судей весьма жесткий, и здесь нельзя буквально завтра-послезавтра начать эту процедуру, — отмечает Топорнин. — Судьи будут переизбираться по истечении срока их полномочий. В том числе и российский судья, у которого тоже скоро истекают полномочия». Директор «Центра Европейской информации» не исключил, что реально положения 14-го протокола, касающиеся реформы ЕСПЧ, могут начать действовать вообще с 2011 года.